化工企业法律法规和标准识别及符合性评价存在的问题和改进建议

各企业在法律法规和标准识别符合性评价时存在流于形式、避重就轻、无证无据、疲于应付等问题。

相关制度内容存在缺陷。企业法律法规和标准识别及符合性评价相关制度中未明确专业管理部门的管理职责，未明确法律法规和标准符合性评价程序和内容要求，未明确符合性评价整改要求，如缺少“对评价出的不符合项进行原因分析，制定整改计划和措施”相关内容。

法律法规和标准识别不到位。企业法律法规清单中《工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素》 ( GBZ 2.1-2007 ) 未及时更新未及时识别《化工企业工艺安全管理实施导则》 ( AO/T 3034-2010 )等。企业对地方性标准和政府要求的识别获取存在明显缺陷，对国务院安委办和各部委发布的文件重视程度不够。企业各专业部门未开展法律法规和标准识别和获取工作。

法律法规和标准符合性评价不到位。企业《法律法规符合性评价报告》中记录“召集各部门、专业人员对识别的法律法规进行符合性评价”，但对识别的法律法规进行符合性评价实际人员仅为安环部门人员，其他部门未参与安全生产法律、法规、标准及其他要求的年度符合性评价工作。企业符合性评价记录中，评价结果为“部分符合”，均未提出整改措施。

法律法规和标准转化和应用不到位。企业未将识别到的《有限空间作业安全指导手册》修订到公司《进人受限空间作业安全管理规定》。企业未建立防火、防爆管理和建构筑物管理制度。表面看是制度本身不完善，但反映的是法律法规和标准的识别工作没有结合实际，没有对执行的规章制度符合性进行识别，这也是“识别到条款”的意义。

完善法律法规和标准管理制度的改进建议。应建立、完善法律法规和标准识别和符合性管理制度，明确识别及符合性评价的主管部门，确定识别及符合性评价管理程序和要求。组织各部门对相关法律法规、标准规范及其他法定要求进行识别、获取、公布及执行，定期进行适用性评估，及时更新法律法规标准清单，并将新要求转化为企业的安全生产管理制度或规程。

开展法律法规和标准识别及符合性评价过程的改进建议。加强符合性评价目的、意义及如何开展符合性评价等知识培训。符合性评价是一项严肃性、系统性工作。由于涉及冬个层面及相关专业，应成立评价工作小组。制定实施评价工作计划，确保评价工作的严肃性、系统性和规范化。应结合企业自身风险特点，遵循“全面系统、重点突出、繁简得当、务求实效”的原则。评价应做到:实事求是，防止避重就轻;描述清晰，防止模棱两可;定位准确，防止模糊不清;客观公正，防止狭私偏见。

建立法律法规和标准清单的改进建议。企业应组织各部门对相关法律法规、标准规范及其他法定要求进行识别、获取、公布及执行。诚然，很难精确界定企业到底应该识别多少部法律、法规和标准规范，检查人员既不要疏忽大意，也不要吹毛求疵、求完美。可从以下几方面考虑。

相关性。是否适用必然与企业业务活动相关，一个从事危险化学品运输的企业，无需识别适用有关危险化学品生产装置建设的法律、法规和标准。

可能性。如果不识别是否会出现工作无法开展或无法正常开展的情形。如果一部法律、法规或标准规定的要求已成为约定俗成的内容，识别的意义不大:因为识别根本目的还是要让企业知晓法律、法规和标准的要求，并在日常活动中遵守使用。

风险性。对于法律、法规必须符合，否则将被视为违法行为;而对于标准，则依据其是强制性标准还是推荐性标准来判断。

法律法规和标准转化与应用的改进建议。明确转化的方式，可分为学习了解、承接转化、引用执行三种。对于通用性法律、法规和标准，只作为参考学习资料，让相关人员了解知悉即可，对于业务关联比较紧密的法律、法规和标准，必须遵照执行的，应识别到具体的条款内容，承接转化成内部管理制度或操作规程;对于必须全文遵照执行的外来标准、技术文件，无需转化，直接引用执行即可。企业应对适用的法律法规和标准规范，以及转化后的管理制度、操作规程进行宣贯培训，确保相关岗位人员知悉最新要求。

法律法规和标准识别及符合性评价资源配备的改进建议。提升法律法规和标准识别及符合性评价管理的信息化建设水平，减少业务人员的工作负担，提高要素运行质量。及时将法律法规和标准规范中的新规定、新要求对员工进行培训。开展职业健康安全管理体系和合规管理体系建设的企业，可以将法律法规和标准符合性评价融入到合规管理体系制度中。

法律法规和标准符合性评价结果处理和应用的改进建议。针对“符合性评价”结果为“不符合”或“基本符合”的项目，列出清单，针对符合性评价结果中的“不符合”或“基本符合”的项目，按“五定”要求进行整改、跟踪、验证，建立激励考评机制，将整改情况与责任人的绩效挂钩，以提高履职人员的工作积极性。

为保证法律法规的有效贯彻，要求企业对相关法律法规、标准条款的搜集、整理和学习，建立定期获取和识别相关法律法规、标准规范及其他法定要求的渠道和程序，并进行适用性评估，及时更新法规标准清单，并将新要求转化为企业的安全生产管理制度或规程，从而满足法律法规相关条款的要求，达到安全生产、保障职工身体健康，实现本质安全的目的。